采用上海-武漢“雙城模式”的全國碳市場啟動前夕,北京謀劃又一全國性的碳交易中心

文章來源:21世紀經濟報道王晨2021-03-26 07:53

采用上海-武漢“雙城模式”的全國碳市場啟動前夕,北京謀劃又一全國性的碳交易中心。
 
3月24日,中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發實施《北京市關于構建現代環境治理體系的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出完善碳排放權交易制度,承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。
 
有業內人士透露,全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的相關工作將由北京綠色交易所著手籌備,具體規則有待制定。
 
《實施方案》還提出,將以市場化方式推動設立綠色發展基金。將生態環境作為財政支出的重點領域,提高使用績效。落實差別化電價要求,實施非居民用水超定額累進加價,促進節能節水減排。
 
此外,北京還將完善綠色生產的制度和政策導向,督促國有企業帶頭落實,引導民營企業等其他主體參與,推進源頭減排。監督石化、電子等重點行業企業依法開展清潔生產審核、實施清潔生產項目。推進工業開發區發展循環經濟,實施綠色低碳化改造。
 
助力規范CCER項目,擴大交易規模
 
即將于6月份啟動的全國碳市場采用了“雙城模式”,上海聯合產權交易所負責交易,湖北碳排放交易中心負責注冊登記。
 
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為,此次北京提出“完善碳排放權交易制度,承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心”,是對全國碳市場的重要補充。
 
2013年起,我國陸續在8省市開展碳排放交易試點,主要覆蓋發電、建材、鋼鐵等高耗能行業。而未被納入碳交易市場的風電、光伏、森林碳匯等項目可以參與自愿減排機制,獲取國家改委簽發的核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions,以下簡稱“CCER”),進而通過出售CCER間接參與碳交易。全國碳市場運營后,試點地區的碳市場短期內將繼續運營。也就是已經納入火電企業的碳排放配額交易在全國市場進行,其他行業的碳市場繼續在試點地方運行。
 
全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心主要涉及的是與風電、光伏、森林碳匯等CCER機制下的碳產品。作為地方碳排放配額之外重要的碳產品,CCER曾經被寄予厚望。但由于市場缺乏流動性,且碳價較低、交易量小、個別項目不夠規范等問題,難以形成有效約束。2017年3月,國家發改委暫緩受理CCER交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案的申請,待相關政策修訂完成并發布后,再依據新辦法受理。
 
作為全國八個試點之一,北京碳排放權交易于2013年11月28日開市,涵蓋重點排放單位943家。截至2020年6月,北京各類碳排放權產品累計成交6153萬噸,成交額近17億元;碳排放權配額(BEA)共成交超過3647萬噸,成交額超過14.91億元,市場表現居于全國七個試點前列。
 
2020年9月21日,國務院發布《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》提出,支持設立全國自愿減排等碳交易中心。規范探索開展跨境綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資業務,支持相關企業融資發展。
 
中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文指出,國家核證自愿減排量納入全國碳市場,對于推進溫室氣體自愿減排交易管理的制度建設,擴大CCER交易規模,發揮市場機制對林業碳匯等方面都有著積極作用。此次由北京承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心,或許對重啟CCER相關工作具有推動作用。
 
“為CCER的相關交易提供一個全國統一的平臺,理論上講肯定是更高效的做法。統一平臺,統一渠道,對于各方而言都會在交易過程中更通暢更有效,也有利于有效管理。”林伯強表示。
 
建設綠色金融改革創新試驗區
 
《實施方案》還提出,建設綠色金融改革創新試驗區,發展綠色金融。以市場化方式推動設立綠色發展基金,發放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產業投融資體系,支持產業升級。推進排污權交易、環境污染責任險、重大環保裝備融資租賃。提升國際綠色投融資服務、氣候風險評估、綠色技術與產業合作等功能,推動建設國際綠色金融中心。
 
對此,林伯強表示,“北京畢竟是一個比較特殊的城市,能源結構很好,污染的企業也很少,所以北京出臺的金融扶植舉措會有一定的示范作用,但不會很強。各地還需根據自身的能源產業結構等實際情況制定相應體系。”
 
綠色金融是我國近些年推進的重點工作。實際上,自2017年起浙江、廣東、新疆、貴州、江西等地就已經設立了綠色金融改革創新試驗區,探索適合本地的綠色金融發展模式和綠色金融政策。
 
許文認為,在全國層面上還是要統一實施相關綠色金融政策和標準,在此基礎上允許地方因地制宜地進行政策創新,從而充分發揮綠色金融在促進環境治理上的作用。
 
“此次北京市提出的僅是本市范圍內的發展聯動機制,和外省如何實現有效聯動并未在此次的實施方案中提及,略顯遺憾,這或許會成為將來北京市需要關注的重點。”林伯強說道。
 
推動區域綠色電力發展
 
全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的籌備,也對可再生能源和節能減排有著一定的推動作用。以即將進入全國碳市場的電力系統為例,此次的《實施方案》明確提出了“落實差別化電價”的要求。
 
全國碳市場上線之際,將有2225家火電企業率先進入全國碳交易市場,火電企業的碳排放配額交易在全國市場進行,其他行業的碳市場繼續在試點地區運行,全國碳市場將擇機增加新行業。
 
作為煤炭能源的重要替代,電力系統的脫碳行動對于北京構建現代環境治理體系,實現碳中和有著重要作用。許文認為,火電納入全國碳市場,理論上會增加電廠成本,也相應要求將成本向電價傳導,實現碳價與電價的聯動。但電價在國內是管制的,其調整涉及企業成本和老百姓(67.590, 0.49, 0.73%)生活等多方面的因素。如果能夠調整電價,將有助于電力市場碳交易的實施。
 
而北京周邊已經有不少的綠色電力項目上馬,這或許會成為北京的又一先發優勢。以國務院批復的可再生能源示范區——河北張家口市為例,2020年該市可再生能源裝機容量就已達到1536萬千瓦,其中風電裝機達1032萬千瓦,光伏裝機突破500萬千瓦,建起了幾十個風電場,張北—雄安新區1000千伏特高壓工程也已經建成投運,具備900萬千瓦的可再生能源電力外送能力。
 
同時北京市本身也在“十三五”期間加快能源結構優化,將全市優質能源比重由2015年的86.3%提高到了2020年的98.1%。北京市在2015至2020的五年間,將煤炭消費量由1165萬噸大幅削減至173萬噸,煤炭在全市能源消費中比重由13.7%降為1.9%,同時不斷完善多源多向燃氣供應體系,全市城鎮地區基本實現清潔供熱。
 
自身與周邊良好的可再生能源發展條件,與北京籌備的全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心聯動起來,或將有利于與周邊省市形成區域內的可再生能源開發布局。
 
林伯強認為,全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心落地北京,會產生品牌效應,不僅會為北京帶來一定的收入,也有利于北京及周邊區域的節能減排。
 
至于短期內調整電價可能會產生的波動,林伯強認為,調整價格也可以為環境治理相關活動提供更寬裕的資金,但相應的收費機制與價格機制該如何制定,需要通過一個相對科學健全的考量機制提供定價依據,這還需要相關部門出臺進一步細化規定。

省區市分站:(各省/自治區/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

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